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经济日报:加快从“管企业”走向“管资本”
来源:经济日报作者:日期:19.01.30

近年来,国有企业改革不断推进,取得了显着成效。然而,随着改革进入深水区,新问题和新挑战不断出现。对此,专家表示,2019年,国有企业改革应加快企业管理资金管理,这不仅可以解决以往长期存在的问题,还可以实现高度整合。国有经济与市场经济之间,有利于国有资产的保值增值和市场的推动。公平竞争

目前,国有企业改革已进入深水区。从各地的实践来看,国有企业改革取得了显着成效,但也面临着新的问题和新的挑战。 2019年,国有企业改革如何深入?如何加快从“管理企业”向“管理资本”的转变?针对这些问题,经济日报·中国经济网记者采访了许多专家学者。

 改革进入深水区

山西省是国有企业比较集中的省份之一,总资产在全国排名第五。近年来,山西省委,省政府把深化国有资产改革和国有企业的整体工作放在突出位置,强调“国有企业不会改变,转型将毫无希望“。 2018年,山西省委成立了国有企业改革发展和党建工作领导小组。高规格在全国各地都很少见。

“山西省与全国一样,国有企业改革进入了关键时期。”山西省国有资产监督管理委员会副主任高春义在第十届中国经济展望会上说。国有企业改革论坛山西省有很多国有企业,负担沉重。 “行业分布”涉及137万户家庭,占全国的十分之一。这意味着改革成千上万元,超过10万人需要重新安置,同时必须与11个市政府协调,工作非常困难。经过努力,到2018年6月底,山西省所有国有企业与11个市政府签订了“三位一体”分离和转让的正式协议。 2018年底,晋代国有企业和省级国有企业完成了“三位一体”。管理职能的转移,社会功能的分离和最初的胜利之战。

如果国有企业想要蓬勃发展,就需要轻装上阵,必须在体制机制上寻求突破。作为山西国有企业改革的试点项目,酒精集团于2017年2月与山西省国有资产监督管理委员会签署了2017年和三年运营期限的责任书。山西省国有资产监督管理委员会着眼于激发市场活力,制定科学合理,具有挑战性的考核指标,旨在加快企业加快改革步伐;加快监管方式转变,给予酒类集团董事会8项权利,营造更加宽松的商业环境。

通过推出以“综合指标,合同管理,制度化授权,市场化激励”为特征的合同改革,酒类集团引入华润作为战略投资者,积极推进混合所有制改革,发布了巨大的改革潜力。山西杏花村酒业集团董事长李秋熙表示,与改革前的2016年相比,酒精集团的酒精饮料在2018年翻了一番,工业产值增加了一倍,利税增加了192%,酒精利润增加了增加了185%。 。去年,该公司还被选入国有企业改革“双百行动”企业名单,并成为改革的领导者。

对于深化改革,李秋熙认为,目前一些国有企业存在着微观主体权力不足,目标责任不足的问题。合同管理是解决国有企业改革和发展中许多困难和问题的关键措施。下一步,酒类集团将推动股权激励计划的实施,全面实施三项制度改革,探索管理者的动态评估和市场选择。

 两权分离效果好

“推进国有企业改革确实需要勇气。改革需要突破许多旧制度,旧思维和旧约束,这意味着承担风险。这种勇气来自对企业发展规律的理解,从责任,从深刻领会中央政府的精神。国务院发展研究中心企业研究所所长马军表示,关于国有企业改革,中央政府的精神实际上非常明确,即改变从管理企业到管理资本。

马军说,政府管理公司将把政府的行政管理体制扩展到国有企业,但政府的管理体制和企业管理体制却根本不同。实践表明,政府管理的企业带来了许多问题,例如行政管理,导致决策过程非常缓慢,企业很容易错失商机。最重要的是,行政管理遏制了企业的创新活力。由于激励机制和风险管理机制,企业开展创新的意愿严重不足。

从管理企业到管理资本,不仅可以解决过去长期存在的问题,而且可以实现国有经济与市场经济的高度一体化。马军表示,通过两权分立,可以建立现代企业制度,形成企业自主经营和自主发展的机制,使企业成为真正的市场主体。这不仅可以保护和增加国有资产的价值,还有助于处理“僵尸企业”,促进市场公平竞争。

试点升级再提速

有关专家表示,在实施资本管理的过程中,国有资本投资和经营公司的作用起着重要作用。作为管资本市场化的主体,两类公司的改革是管理资本最重要的重点。

据介绍,自十八届三中全会以来,中央企业和地方国有企业分别对122家国有资本投资和运营公司进行了10个试点项目,并对试验系统进行了广泛的探索。 ,试验机制和试验模型。实践。去年年底,国务院国有资产监督管理委员会也扩大了国有资本投资公司的试点项目。新一批中央企业试点项目正式启动。今年,将努力创建国有资本投资公司的“升级版”。

“启动两类公司试点是改革国有资产授权管理体制的关键措施,是深化国有企业改革的重要环节,是推进国有经济布局调整的重要途径结构体。”国有资产监督管理委员会研究中心副主任陆永珍表示,有两种类型。该公司的试点涵盖了国有资产各方面的改革。国有资本投资运营公司与国有资产监督机构的关系直接关系到国有资产管理体制,权力界限如何划分;两类公司与其投资的企业之间的关系决定了该实体的业务运营。机制。

根据国家研究中心企业对一些国有和地方国有资本投资和运营公司的研究,各方基本形成了建立两类公司,有效发挥作用的更清晰的思路和共识。

首先,理顺与政府的关系。监管部门应充分授权并发挥国有资本投资运营公司的作用。根据实际需要,监管部门会对这两类公司有一定的参与,但过去不能像过去那样对企业进行管理,尤其是对监管部门的监管。

其次,国有资本投资和运营公司具有符合其自身特点的组织结构,流程和系统。从目前的经验来看,其组织结构无法与工业公司等管理业务的某些职能部门相关联。主要人力资源应配备一些投资相关部门,如股权投资,股权管理和风险控制。

此外,国有资本投资和运营公司有效参与投资型企业的治理。与此同时,提高微观市场实体的活力极为重要,这与这项改革的成败有关。目前,一些投资运营公司在实践中进行了有益的探索。例如,它改变了过去的行政命令和文件管理方式。在标准化的公司治理结构下,通过股东大会和董事会作为投资者股东参与公司治理。对于不想再次参与的公司,他们可以通过步行投票退出,然后根据公司的使命和目标投资和整合新资源。 (记者周磊)

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